为巩固拓展教育实践活动成果，充分发挥各级领导干部的带头引领作用和联系点的典型示范作用，进一步健全联系服务群众网络，扎实做好新形势下的群众工作，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，根据自治区党委《关于深入开展五级示范引领推进联系服务群众常态化工作的意见》和盟委《关于深入开展万名干部下基层四级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作的实施方案》精神，结合我旗实际，现就深入开展三级示范抓引领、推进联系服务群众常态化，制定如下实施方案。
一、总体要求、坚持原则和工作目标
（一）总体要求。以党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实自治区党委、盟委关于示范引领工作的决策部署精神，认真落实旗委第十三届六次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神，以自治区党委和盟委领导示范引领工作联系点为标杆，层层建立干部下基层示范抓引领工作组（队），由旗委主要领导亲自示范带动，各级党员干部深入基层、深入群众，推进重点工作，抓好任务落实，帮助基层群众协调解决实际困难和问题，进一步密切党群干群关系。着力构建县处级领导干部引领1个苏木乡镇，联系1个嘎查村（社区）；苏木乡镇领导引领1个嘎查村（社区），联系1个嘎查村（居）民小组（社区网格、“党员中心户”）；嘎查村（社区）干部引领1个嘎查村（居）民小组（社区网格、“党员中心户”）；各级下基层干部都要联系至少1个党员中心户或1名嘎查村（社区）贫困户的联系服务群众全覆盖的网络体系，着力形成领导带头、以上率下、一级带一级、一级抓一级，层层抓引领、人人抓落实的良好工作格局，为把太旗建设成为锡盟独具特色、风景亮丽、最具人气的南部门户、服务和保障自治区“8337”发展思路、打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强的组织保证和群众基础。
（二）坚持原则。
——领导带头、以上率下。各级领导干部特别是一把手要亲自抓示范引领工作，带头落实引领任务，形成党员干部“围着群众转、引领基层干”的工作机制。健全完善“干部下得去”、“下去有事做”，“户户有人问”、“事事有人抓”的网络体系，确保引领网络进村入户、引领工作与人见面、与事对接，取得实效。
——突出重点、分层落实。示范引领工作要与全旗中心工作和重点任务紧密结合起来，聚焦问题、突出重点、抓住关键。结合引领任务，分级分层确定引领职责，层层抓好责任落实，切实增强引领工作的针对性、实效性。
——整合资源、合力推动。要把示范引领工作与教育实践活动整改落实、干部下基层活动、领导干部联系点、定点帮扶等工作有机结合起来，整合各类资源力量，共同抓好引领工作。注意处理好引领与被引领、本职工作与引领工作之间的关系，做到统筹兼顾，合理摆布。
——前引后促、全程服务。突出“党建引领发展、干部服务群众”主题，在抓好示范引领的同时，加强督促检查，做到示范引领工作全程服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。注重全程抓好规范管理，构建激励保障机制，确保引领工作不断线、服务群众不断档。
（三）工作目标。
——转变思想观念。通过深入开展示范引领工作，使党的惠民政策、科学发展的理念得到全面覆盖，基层干部群众“等靠要”落后思想观念逐步转变，发展思路更加清晰，参与新农村新牧区建设积极性得到进一步调动发挥。
——夯实基层组织。通过深入开展示范引领工作，各级领导班子和领导干部领导科学发展能力有效提升，嘎查村（社区）“两委”班子凝聚力、战斗力显著增强，基层组织运行科学高效，决策议事程序民主规范，全旗干部队伍生机活力进一步迸发。
——提升干部素质。通过深入开展示范引领工作，各级干部特别是领导干部服务改革、服务发展、服务民生、服务群众的意识不断增强，吃苦耐劳、勤俭朴素、敢于担当的品质得到砥砺锻炼，服务群众的能力不断提升，工作作风得到进一步转变。
——推动产业发展。通过深入开展示范引领工作，全旗各类产业多元发展，农牧业发展方式加快转变、可持续发展能力显著增强，能源、建材、矿产采选和绿色农畜产品精深加工等优势特色产业大力推进，以草原特色旅游带动形成民族文化产业化格局，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。
——促进和谐稳定。通过深入开展示范引领工作，逐步建立维护社会和谐稳定长效机制，完善主动调研走访、矛盾排查调处机制，社会管理创新各项措施得到落实，群众合理诉求得到解决，各类信访隐患和矛盾纠纷得到及时化解，社会治安形势进一步巩固。
——密切干群关系。通过深入开展示范引领工作，各级党员干部联系服务群众意识进一步增强，做群众工作水平进一步提升，思民亲民爱民利民蔚然成风。各项惠民利民政策得到全面落实，基层和群众的困难和问题得到及时妥善解决，党群干群关系进一步密切，人民群众满意度进一步提升。
二、主要任务
（一）加强教育培训，引领深化学习。组织和引领落实大学习行动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑、指导实践、推动工作。一是加强思想政治教育。引导广大党员干部群众深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深化学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实把习近平总书记重要讲话精神落实到行动上、体现在工作中，真正落实到忠诚信仰上、严于律己上、勇于担当上。深入开展党员干部党性教育，解决理想信念和思想作风方面存在的问题，推动党员干部坚定理想信念，充分发挥先锋模范作用。二是加强领导干部教育。以十八届四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神、盟委和旗委重要决策部署为重点，采取网络在线学习、巡回演讲、参加“双休日讲座”、邀请专家讲学、主阵地党校办班等有效措施，加强各级领导干部轮训和专题培训工作，不断提升领导干部思想政治素质。三是加强领导班子建设。突出抓好思想政治建设这个根本、党性修养这个核心、道德建设这个基础，促使党员干部在锤炼辨别能力、政治定力、实践能力上下功夫，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。深入推进学习型领导班子建设，完善中心组学习、定期务虚、调查研究等制度，坚持和完善党内组织生活制度，不断提高领导班子凝聚力和战斗力。
（二）推进重点工作，引领科学发展。引导全旗各级党员干部牢固树立正确政绩观，自觉按规律办事，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。一是着力推进经济发展。指导各地各部门牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，全力抓好旗委、政府确定的各项重点工作和目标任务落实，帮助解决制约地区、部门科学发展的突出问题，帮助推进重点工作、重点项目和重大基础设施建设，实现经济社会各项事业科学发展。二是着力推进民生工程。引领各地各部门加快实施“十个全覆盖”工程，提高嘎查村公共服务能力。加大百姓安居工程、十项重点民生工程等推进力度，认真落实“三到村三到户”帮扶措施，统筹做好定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫和社会扶贫工作，加大对贫困嘎查村基础设施和主导产业的投入，使各族干部群众共享改革发展稳定成果。三是着力推进生态文明建设。加强宣传教育引导，强化监督管理，推动各地各部门严格落实环保目标责任，加强生态文明建设。严格执行生态保护红线，加快推进自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等重点工作，推进生态文明建设步入制度化、法治化轨道。
（三）破除体制障碍，引领深化改革。组织和引领各级党员干部认真落实自治区党委、盟委、旗委政府关于深化改革开放的决策部署，大力破除体制机制障碍，全面释放发展潜能。一是稳步推进各项改革工作。按照旗委部署要求，督促各地各部门结合实际抓紧制定和完善各领域改革方案，稳步有序推进各项改革工作。紧跟自治区党委、盟委和旗委改革步伐，抓好制度衔接、配套和落实；紧盯旗委确定的年度改革任务，建立台账，细化措施，统筹协调，合力推进，确保高质量完成。二是加快推进重点领域改革。强化问题导向，引领各地各部门围绕解决经济社会发展面临的突出问题，进一步深化行政审批改革，加快推进财税金融、农村牧区、矿产资源开发管理等方面的改革工作，推动重点领域改革取得新进展、新突破、新成效。三是注重发挥试点示范带动。引领各地各部门认真落实自治区党委、盟委和旗委改革工作要点，细化完善各领域改革试点工作方案，综合考虑各地实际，研究确定一批改革工作试点，着力推进财政预算、政府债务管理、土地草牧场确权登记、基层组织建设等方面改革，实现新的突破、取得新的进展、树立新的样板。
（四）树立法治理念，引领依法治旗。教育引导各地各部门深入贯彻落实自治区党委和盟委关于全面推进依法治区、依法治盟的决策部署精神，扎实推进依法治旗进程。一是深入推进法治教育工作。充分发挥宣传、文化、教育部门和执法部门在普法中的职能作用，通过媒体宣传、巡回宣讲、专家讲座和法律服务等形式，加强法制宣传教育。教育引导广大干部群众自觉学法守法，增强法治观念，提高依法办事能力，善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾和谋划发展。二是深入推进依法行政工作。健全依法决策机制，完善行政决策规则和程序，强化依法履职意识，教育引导行政执法机关严格按照法定程序和工作流程，依法规范使用行政裁量权，不断提高执法精细化、规范化水平。依托网络媒体，全面公开群众普遍关心的涉农涉牧项目、公益事业开展等情况，推进政务公开。三是深入推进依法治理工作。认真组织开展安全生产、环境保护、征地拆迁、公共卫生、食品药品、社会治安、道路交通等领域专项治理活动，全面提高依法治理水平。加强法制体系建设，加快形成完备的法规规范体系，深入推进依法治旗进程。
（五）抓好平安创建，引领和谐稳定。组织和引领各级党员干部牢固树立大局意识，努力引领和谐稳定创建工作。一是深入开展平安太仆寺旗创建工程。坚持“乡不漏村、村不漏组、组不漏户”全覆盖征求群众意见。引导各地各部门严格落实四级矛盾纠纷排查调处机制，依法、及时、妥善解决土地草牧场、拆迁征地和企业用工等矛盾纠纷，维护好群众的切身利益。不断完善社区网格化和草原110社会治安管理模式，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强群众的安全感和满意度。二是深入开展领导干部“大接访”行动。认真落实“1328”工作机制，全面落实领导干部下访接访和领导包案制度，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序，教育引导群众依法信访，妥善处理越级上访和非正常上访，防止出现重大突发性和群体性事件。加强社会治安综合治理工作，健全社会治安防控体系和公共安全体系。
（六）严格落实责任，引领从严治党。认真贯彻习近平总书记从严治党八项要求，认真落实盟委和旗委的部署要求，切实把党建责任牢牢抓在手上，务求抓出实效。一要切实明责知责。牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，强化抓党建的主角意识和主动精神，细化完善党委（党组）抓党建的责任清单，明确各级党委（党组）书记、成员、有关职能部门抓党建工作责任，细化到人、量化到岗，更好地用责任制来传导压力，切实形成党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建格局。二要全面履责尽责。认真落实党建责任“五个一”工作机制，进一步明确更加具体的抓党建工作措施，探索更加务实的抓党建工作载体，形成更加有效的抓党建工作机制，确保党建责任落实、任务落实、工作落实。认真开展“双服务提升年”、“党员中心户规范年”、“社区精细化服务年”、“四型机关”创建等活动，持续整顿软弱涣散基层党组织，认真抓好嘎查村“两委”换届，加大基层党建投入力度，夯实基层基础。三要严格考责问责。加强对各级领导干部特别是一把手履行党建责任的考核，把抓党建工作实效作为平时考察、换届考察重要内容，推动领导干部履行好抓党建责任。认真落实《全盟基层党建工作“三级联述联评联考”实施方案》，深入细致地抓好各领域党建述职、评议、考核工作。加大党建工作问责力度，坚持有责必问、有责必究，确保管党治党责任真正落到实处。
（七）加强督促检查，引领整改落实。组织和引领各级党员干部牢固树立作风建设永远在路上的思想，在巩固、拓展、深化教育实践活动成果上下功夫，坚决防止“四风”问题反弹。一是明确重点抓整改。引领各地各部门紧盯“两方案一计划”和领导干部个人整改清单，全面抓好各项整改任务落实，深入推进中央21项和自治区32项专项整治任务的落实情况。紧盯整治群众反映强烈的突出问题，集中时间、集中力量推动“四风”突出问题的有效解决，彻底革除“四风”积弊，树立清风正气。二是完善制度抓整改。引导各地各部门围绕重点领域和关键环节，注重把活动中形成的新鲜经验和成效做法上升为制度规范，建立和完善专题学习机制、监督约束机制、调查研究机制、廉政教育机制、考核评估机制、利益表达机制、干群沟通机制等制度机制，推动联系服务群众常态化、长效化。三是开展“马上就办”行动。引领各地各部门深入开展精细化管理“巩固提升年”活动，弘扬习近平总书记在福建工作期间倡导的“马上就办”工作理念，促进党员干部积极转变工作作风，切实解决好懒作为、慢作为、不作为、乱作为等突出问题，推动各级党员干部敢于担当、勤政为民。
三、主要措施
（一）搞好引领对接。各级党委要认真做好示范引领准备工作，搞好动员培训，明确职责任务、目标要求。通过召开座谈会、实地查看、问卷调查等有效形式，做好工作对接，协商引领重点，细化引领措施，切实动员和引导广大干部群众积极参与引领工作。积极构建旗、苏木乡镇、嘎查村（社区）干部下基层示范引领工作队（组），着力形成旗级领导干部引领科级领导干部，科级领导干部引领普通干部；苏木乡镇干部引领嘎查村（社区）干部，嘎查村（社区）干部引领农牧民、居民的“零距离、全覆盖”联系服务群众常态化工作格局。旗委成立7个由处级领导担任组长，有关部门负责同志担任成员的示范引领工作组，每组负责引领1个苏木乡镇的工作。旗本级下基层干部的抽调工作由旗委组织部、旗扶贫办负责。
（二）明确引领重点。坚持重点工作重点抓、常规工作常规抓，真正做到引领不包办、示范不添乱。旗党员领导干部要把工作重心放在细化任务、抓好落实上，找准学习教育、科学发展、深化改革、依法治旗、和谐稳定、从严治党、整改落实等重点任务在基层的着力点，采取务实管用的举措全力推进，确保各项引领任务落到实处、见到实效。苏木乡镇党员领导干部要把工作重心放在搞好服务、强化落实上，大力推广“456”工作法、“532”工作法和“牧区党员中心户+协会”基层党建模式，把各级党委、政府的惠民政策承接好，及时落实到嘎查村（社区），送到千家万户。嘎查村（社区）“两委”干部要做好具体工作、反映民情民意，注重宣传党的政策，定期走访听取群众意见，规范基层民主，加强党员教育管理，帮助群众反映和解决实际问题，确保从严治党责任和重点引领任务落到实处。
（三）强化教育培训。各级党委要切实发挥牵头作用，组织、宣传、纪检、政法、人力资源和社会保障、扶贫、农牧、财政、住建等部门要分领域扎实推进。加大示范引领工作教育培训力度，明确职责任务和目标要求，做好工作对接，协商引领重点，细化引领措施。通过采取领导干部、专家学者、专业人才讲课等方式，重点对惠农惠牧政策、保障政策、重点项目、就业实用技术、基层党建工作、做好新形势下群众工作方式方法等内容进行大规模多角度集中培训，确保下基层干部全员得到培训。同时，编印《干部下基层工作手册》、《干部下基层学习读本》和《干部下基层工作流程》，将我旗重点工作、惠民政策以及下基层工作任务要求等内容进行汇编，以读本形式发到每位下基层干部和联系点、联系户手中，作为下基层干部联系指导工作的重要参考，有效提升各级下基层干部调研走访、政策宣传、发动群众、引领发展、沟通协调、化解矛盾的意识和能力，并使广大基层群众更好地了解掌握惠民政策和全旗重点工作任务。
（四）调研听取意见。各级党员干部要经常深入基层，真情与群众谈心、交心，多听群众牢骚话、多向群众释疑惑、多为群众办实事，切实落实好党和国家的惠民政策，避免出现政策落实过程中的“肠梗阻”现象。在联系服务群众中要通过各级下基层干部的共同努力，真正做到动真情、交挚友、推工作、见实效。各级基层干部要记好民情日记，准确掌握群众所思、所想、所盼、所忧。旗领导干部不少于3个月；苏木乡镇领导干部不少于4个月；嘎查村（社区）干部每月对本嘎查村（社区）农牧民和居民户进行1次全面走访。要建立健全群众意见建议自下而上征求机制，采取召开座谈会、个别访谈、随机调研、民情恳谈会等方式，面对面直接听取基层党员干部群众意见，做到既了解情况，又提出解决问题的措施和方法。要广泛开展“五必访四问清”活动，即对“两代一委”户、模范人物户、困难户、低保户、个体工商户实行“五必访”，问清基本情况、问清意见建议、问清努力方向、问清发展措施。
（五）加强示范推动。要高度重视示范引领联系点工作，加强具体指导，出经验树样板，切实把联系点打造成示范点，用联系点经验推动工作。旗级领导干部每年要为所引领地区和联系点干部群众至少举行1次形势政策宣讲，至少参加1次所引领地区和联系点党组织领导班子学习会，以政策宣传促进工作落实。要切实帮助示范引领地区进一步完善经济发展思路，进一步强化脱贫致富措施，进一步加强信访维稳工作。在示范引领地区，为民致富办实事，促进经济社会全面发展。每位党员领导干部每年要参加所引领地区和联系点领导班子民主生活会和党组织组织生活会，指导开好会议、开展好谈心谈话、征求意见、批评和自我批评，督促会后抓好整改落实。
（六）着力解决问题。对引领地区、联系点存在的突出问题，要逐个分析原因症结，建立问题台账，制定解决方案，明确责任人和时限要求，按照难易程度、分清轻重缓急，积极帮助解决。对条件具备、能够马上解决的问题，明确专人立即解决；对情况复杂、需要会同有关部门联合解决的突出问题，积极加强协调，采取有效措施推动解决；对暂时无法解决的重大问题，在做好群众解释工作的同时，及时汇总上报，纳入各级党委、政府和相关部门重要议事日程，统筹研究解决。要协调整合各方面资源、力量，切实解决群众感受最直观、反映最强烈的问题，以实实在在的成效取信于民。要帮助示范引领地区完善经济发展思路，制定脱贫致富措施，推进信访维稳工作，在示范引领地区为民致富办实事，促进经济社会全面可持续协调发展。
（七）加强调度落实。要建立定期调度制度，及时通报情况，促进工作落实。旗委常委会每季度听取1次引领工作专题汇报，党建工作领导小组每月专题研究1次引领工作，党建工作领导小组办公室每月调度1次引领工作，旗领导干部每月至少深入所引领苏木乡镇和联系点召开1次联系会议；苏木乡镇党委每月召开1次调度会，苏木乡镇领导干部每半月深入联系点召开1次调研座谈会或现场办公会。各部门要结合工作实际，定期召开下基层抓引领工作述职评议会，听取工作汇报，调度引领工作，解决实际问题，抓好工作落实。
四、组织保障
（一）加强组织领导。示范引领工作由旗委统一领导，旗委党建工作领导小组抓好统筹指导，党建工作领导小组办公室（设在旗委组织部）抓好日常协调和联系服务工作。各苏木乡镇党委、党建工作领导小组及其办公室要健全工作机制，加强组织领导，扎实推进示范引领工作。各级党组织要结合本地实际，细化具体方案，明确任务责任，健全引领网络，抓好示范引领工作。各级党组织主要负责人要认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自抓好引领的各项工作；各级党组织成员要按照分工，各负其责、搞好配合，各有关部门要加强沟通协作，形成引领合力。通过全旗三级示范引领，确保全旗186个嘎查村（社区、良种场）党组织，6457户建档立卡贫困户（其中“三到村三到户”5303户）、128个社区（良种场）贫困户、15个党员中心户和12户其他户都有1名下基层干部进行联系。为保证示范引领工作的及时启动和顺利推进，在旗委召开动员会后，各苏木乡镇要抓紧时间制定工作方案，认真做好各项工作。在4月中旬前要召开动员会。各地各部门安排干部下基层开展工作时间要保证在动员会后一周内开始。这次示范引领工作，从2015年4月开始，2017年4月结束，历时两年。
（二）严格督查考核。旗委党建工作领导小组办公室每两个月专项督查一次引领工作。旗委要定期派出引领工作巡回督查组，强化督促检查，确保引领实效。把示范引领工作开展情况作为各级领导班子和领导干部年度实绩考核的重要内容，完善考评方法，严格考责问责,强化各级党委的领导责任和各级党委书记第一责任人职责，注重探索把示范引领工作与所引领地区和联系点工作“捆绑式”考评机制，加大考评结果运用力度，推动示范引领工作深入持续开展。建立基层党员群众对示范引领工作“下评上”机制，确保引领工作让群众满意、让群众受益。另外，在下基层时，每名下基层干部都要带好用好“一本一程一册”（即：干部下基层学习读本、干部下基层工作流程、干部下基层工作手册），认真学习掌握各项政策措施，深入开展调查研究，全程记录下基层工作实践、发现问题和心得体会等，全力做好下基层、搞服务、推工作、促发展等各项重点工作，以实实在在的工作实效和真心实意的为民情怀赢得广大基层干部群众的拥护和支持。
（三）健全制度体系。建立完善示范引领工作责任制，建立健全示范引领工作责任体系、考评体系、督查体系和激励体系，建立完善示范引领工作学习调研、例会通报、信息沟通等日常管理制度，确保引领工作扎实健康运行。
（四）严肃工作纪律。各级党员干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经纪律。下基层要统筹安排，轻车简从，不搞层层陪同。要切实加强下基层干部的集中管理，每名赴嘎查村（社区）的下基层干部要集中编到所驻嘎查村（社区）工作小组，组长由苏木乡镇党委从下基层党员干部中研究确定，并报旗党建工作领导小组办公室审批。组长兼任所联系嘎查村（社区）党组织副书记（不占“两委”班子职数，下基层工作期满自动免职），负责协调组织所在嘎查村（社区）的下基层干部开展工作。干部下基层开展工作时，要由嘎查村（社区）工作小组组长统一协调时间集中起来一起下去，在基层开展工作期间尽量不要在基层吃住，避免给基层增加负担。要把教育实践活动中形成的好作风好做法传承到基层一线、落实到服务群众中，自觉维护各级机关和党员干部的良好形象。旗委组织部每年要对下基层工作情况进行考核。将从优秀下基层干部中选拔一批后备干部。
（五）加强宣传引导。充分运用多种方式开展主题宣传和典型宣传，凝聚思想共识，激发工作热情，努力营造良好社会氛围。加强调查研究，定期开展理论研讨和经验交流，完善引领思路举措，提升引领层次，推动联系服务群众常态化长效化。
